油價不斷下降、供需矛盾突出成為2015年石油行業(yè)的縮影。日前，歐佩克決定不減產(chǎn)后，國際油價接連暴跌。與此同時，在國內(nèi)以“三桶油”為代表的石油巨頭也進行了一輪大洗牌，從5月的“三桶油”集體換帥到近來中石油宣布整合旗下天然氣管道業(yè)務(wù)以及油氣改革方案上報國務(wù)院，業(yè)內(nèi)認為，隨著國企改革以及即將到來的“十三五”油氣改革的實施，國內(nèi)石油行業(yè)有望實現(xiàn)向全面市場化轉(zhuǎn)變。
業(yè)績下滑下的改革壓力
在油價持續(xù)下跌的情況下，國內(nèi)石油業(yè)的代表“三桶油”在2015年前三季度的業(yè)績均出現(xiàn)下滑的狀況。數(shù)據(jù)顯示，中石油前三季度實現(xiàn)營收13051億元，較去年同期下降25.6%，歸屬母公司股東的凈利潤為305.9億元，較去年同期下降68.1%。中石化前三季度實現(xiàn)營收15368.3億元，較去年同期下降27.36%，歸屬母公司凈利潤258.4億元，較去年同期下降49.49%。此外，中海油業(yè)績報告顯示，前三季度實現(xiàn)營收1167.4億元，同比下降33.4%。
業(yè)內(nèi)認為，今年前三季度連跌的原油價格和成品油價格是油企業(yè)績下滑的主要原因。資料顯示，12月初，歐佩克宣布不減產(chǎn)后，國際油價接連出現(xiàn)暴跌，在四年來首次跌破每桶70美元重要關(guān)口后，繼續(xù)深度下跌，并跌至每桶67美元下方，成為2009年9月以來最低水平。而這對于“三桶油”的業(yè)績產(chǎn)生很大的影響，據(jù)了解，上游勘探開發(fā)領(lǐng)域一直是“三桶油”重要的業(yè)績貢獻來源。
政策助推市場化變革
除了石油企業(yè)自身的革新外，國家也針對石油行業(yè)市場化變革吹響了號角，第一輪措施就是“三桶油”換帥。
今年5月，“三桶油”官網(wǎng)分別發(fā)布了人事變動的消息，王宜林任中國石油天然氣集團公司董事長、黨組書記；王玉普任中國石油化工集團公司董事長、黨組書記；楊華任中海油董事長、黨組書記，免去其總經(jīng)理職務(wù)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，除去高壓反腐下的人事動蕩因素，國企改革的加速推進是此次“三桶油”集體換帥的主要原因。另外，據(jù)新華社消息，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海12月11日表示，石油天然氣行業(yè)的改革方案已經(jīng)上報國務(wù)院，值得注意的是，“三桶油”已經(jīng)加緊實施各自產(chǎn)業(yè)的改革。
以中石油為例，資料顯示，11月25日，中石油宣布，批準(zhǔn)公司子公司中油勘探開發(fā)有限公司對中亞天然氣管道有限公司進行內(nèi)部重組，并通過中油勘探全資子公司天津泰普天然氣管道有限責(zé)任公司出售完成內(nèi)部重組后天津泰普持有的中亞管道公司的50%股權(quán)給國新國際投資有限公司控制的曼松控股有限公司。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，中石油逐步剝離天然氣管道符合國家油氣改革的方向。有業(yè)內(nèi)人士也表示，這是中石油實踐國家油氣改革計劃的一小步，隨著“十三五”開幕以及國企改革速度的加快，未來會有更大的動作。
產(chǎn)業(yè)向市場化全面轉(zhuǎn)變
有業(yè)內(nèi)人士表示，中石油日前的一系列動作也表明了石油行業(yè)改革的方向，即實現(xiàn)行業(yè)的全面市場化。
資料顯示，已經(jīng)上報國務(wù)院的《石油天然氣體制改革總體方案》有望放寬油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鰷?zhǔn)入，核心內(nèi)容指向上游放開、管網(wǎng)分離和價格機制改革。“十三五”時期，油氣產(chǎn)業(yè)的上中下游各主要環(huán)節(jié)都將進行市場化改革，最終形成市場化的定價機制。
林伯強也表示，一直以來，油氣行業(yè)的上游和管輸環(huán)節(jié)被“三桶油”壟斷，實現(xiàn)石油業(yè)的全面市場化，這些環(huán)節(jié)一定要有變動。“油氣勘探開發(fā)資質(zhì)的條件限制有望放寬，擬實行礦權(quán)招投標(biāo)制度，從申請在先改為競爭性出讓，嚴格油氣探礦權(quán)退出機制，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量轉(zhuǎn)讓制度，最大限度地提升民營及其他企業(yè)的市場競爭力，使市場價格更加反映市場，使資源得到更好配置。”林伯強說。
此外，中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員范必表示，油氣產(chǎn)業(yè)改革就是要從不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向市場化產(chǎn)業(yè)鏈，建立公平競爭、開放有序、市場對油氣資源配置起決定性作用的現(xiàn)代油氣市場體系，不斷提高油氣保障能力，加快能源代際更替步伐。“中國油氣產(chǎn)業(yè)選擇了上下游一體化的國家公司經(jīng)營模式，對迅速提高油氣企業(yè)規(guī)模發(fā)揮了積極作用。但少數(shù)企業(yè)的上下游一體化經(jīng)營也扭曲了市場價格和供求關(guān)系，成為油氣供求矛盾加劇和價格居高不下的主要原因。”范必說。
