低油價時代的到來給全球油氣開發帶來挑戰。雖然挑戰重重，但我國頁巖氣產業仍在蓬勃發展，預計“十三五”產量目標可以順利實現。

從全球來看，非常規天然氣儲量是常規天然氣儲量的8.5倍。受益于頁巖氣開發技術的突破，頁巖氣已經成為美國天然氣生產的主力軍。我國則是北美洲之外第一個實現規模化商業開發的國家。

BP石油公司認為，中國未來會成為僅次于美國的全球第二大頁巖氣供應國，未來20年，頁巖氣將成為中國天然氣增產的重要推動因素。

雖然前景可觀，潛力巨大，但我國頁巖氣產業發展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰也較多。我國頁巖氣“十二五”規劃提出的產量目標為2015年達到65億立方米。而實際上，去年我國頁巖氣產量僅44.71億立方米，并未達標。

不過，業內專家認為，“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發獲得的重大突破，為“十三五”期間實現產業化大發展奠定了基礎。

今年9月30日，國家能源局發布《頁巖氣發展規劃(2016-2020年)》將頁巖氣定位為重大的清潔能源基礎產業。規劃提出，在政策支持到位和市場開拓順利的情況下，我國力爭2020年頁巖氣產量實現300億立方米，2030年實現頁巖氣產量800億至1000億立方米。

國土資源部礦產資源儲量評審中心表示，我國頁巖氣產業正在蓬勃發展。按照目前區塊開發進展來看，我國“十三五”頁巖氣的產量目標可以實現，甚至偏保守。

根據2015年國土資源部資源評價最新結果，全國頁巖氣技術可采資源量21.8萬億立方米，頁巖氣探明地質儲量5441.29億立方米。目前，全國頁巖氣礦業權54個，17萬平方公里。其中，中石化涪陵頁巖氣田是全球除北美以外最大的頁巖氣田。

據悉，中石化涪陵項目2016年預計產量可達50億立方米；預計2017年和2020年分別形成100億、130億立方米產能。另外，中石油四川長寧、威遠、邵通等頁巖氣項目，預計2016年合計產量超過25億立方米，2020年超過100億立方米。

2012年到2015年期間，中央財政按每立方米0.4元標準對頁巖氣開采企業給予補貼；而“十三五”期間補貼標準調整為前三年每立方米0.3元、后兩年每立方米0.2元。

盡管氣價下降使預期內部收益率降低，但通過方案優化和技術進步有望進一步降低成本。例如，加拿大的一個頁巖氣項目通過“工廠化”作業，成本降低了90%。

雖然困難重重，但我國頁巖氣開發仍有非常大的潛力。在四川盆地及周邊行政區劃面積約45萬平方公里的范圍內，建設我國頁巖氣特別行政區，將其打造成我國頁巖氣主產區、技術創新攻關區。